辦建設(shè)函〔2024〕464號(hào)
各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的決策部署，充分發(fā)揮重大水利工程建設(shè)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)（2022—2025年）實(shí)施方案的通知》（辦建設(shè)〔2022〕280號(hào)），在2023年度水利工程建設(shè)質(zhì)量提升工作基礎(chǔ)上，制定本年度針對(duì)重大水利工程建設(shè)的質(zhì)量提升工作方案如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，牢固樹立質(zhì)量第一意識(shí)，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，壓緊壓實(shí)水利工程建設(shè)質(zhì)量主體責(zé)任，以推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，健全水利工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提升水利工程建設(shè)質(zhì)量水平。
二、主要任務(wù)
（一）深入貫徹落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
各流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，按照《深入貫徹落實(shí)<質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要>提升水利工程建設(shè)質(zhì)量的實(shí)施意見》要求，組織重大水利工程項(xiàng)目法人，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際制定具體落實(shí)措施，精心組織實(shí)施，組織開展有關(guān)學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化重大水利工程建設(shè)質(zhì)量管理，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)數(shù)字賦能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提升工程品質(zhì)，確保加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的任務(wù)部署落地見效。
（二）落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任
各流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門應(yīng)切實(shí)提高監(jiān)管效能，組織加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人工程質(zhì)量首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位主體責(zé)任，以及檢測(cè)、供貨等其他單位相應(yīng)責(zé)任的有效落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)重大水利工程參建單位質(zhì)量管理責(zé)任體系建立、質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)等情況監(jiān)督檢查，健全項(xiàng)目組織實(shí)施體系，全面落實(shí)參建單位法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的質(zhì)量終身責(zé)任。
（三）加強(qiáng)工程建設(shè)全生命周期質(zhì)量管理
各流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門要組織推進(jìn)重大水利工程開展質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)對(duì)工程參建各方主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)制定質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，規(guī)范關(guān)鍵工序做法及管理要求。積極實(shí)施樣板示范，以現(xiàn)場(chǎng)示范操作、視頻影像、實(shí)物展示等形式展示關(guān)鍵部位與工序的技術(shù)、施工要求，引導(dǎo)施工人員熟練掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和具體工藝。督促工程參建單位嚴(yán)格施工過程質(zhì)量控制，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追溯，明確工程項(xiàng)目及關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)施工記錄和驗(yàn)收資料管理，注意采集、留存關(guān)鍵部位和重要隱蔽單元工程影像資料，鼓勵(lì)關(guān)鍵部位和重要隱蔽單元工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收，保證工程質(zhì)量的可追溯性。
（四）加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)數(shù)字孿生
各流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門要按照《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)數(shù)字孿生的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)先進(jìn)工程技術(shù)、建造設(shè)備、建筑材料和管理模式高水平運(yùn)用，大力推進(jìn)環(huán)保節(jié)能材料、技術(shù)、工藝、裝備應(yīng)用。強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量數(shù)字賦能，推進(jìn)BIM技術(shù)、智能建造、智能監(jiān)控、智能感知等數(shù)字孿生技術(shù)在水利工程建設(shè)領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，重大水利工程要普遍開展信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)字孿生平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，確保加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的任務(wù)部署落地見效。
（五）開展工程建設(shè)質(zhì)量普遍性問題專項(xiàng)整治
各流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門要在2023年專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合深化水利基建工程領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和腐敗問題整治要求，聚焦但不限于近年來巡視、審計(jì)和稽察等監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的下列問題，結(jié)合日常監(jiān)督檢查，對(duì)在建重大水利工程開展全覆蓋排查整治。其中，流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)直管在建重大水利工程開展排查整治；各省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)在建重大水利工程開展排查整治，并組織市、縣級(jí)水行政主管部門對(duì)其負(fù)責(zé)管理的在建重大水利工程開展排查整治。
1.項(xiàng)目主管部門
（1）指導(dǎo)和監(jiān)督管理不到位。
（2）工程布局、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重大問題等研究論證不充分。
（3）協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題不到位。
（4）配套工程建設(shè)滯后，影響主體工程效益發(fā)揮。
（5）未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告質(zhì)量事故。
2.項(xiàng)目法人
（1）工作職責(zé)不清晰或缺失。
（2）建設(shè)管理職責(zé)履行不到位。
（3）虛假招標(biāo)、違規(guī)操作、違規(guī)設(shè)置招標(biāo)限制性條款等違規(guī)招標(biāo)行為。
（4）質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)不到位。
（5）未組織開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。
（6）未按照規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)。
（7）開工后未形成實(shí)際工程量或工程建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。
（8）資金使用與管理不規(guī)范。
（9）對(duì)其他參建單位合同約束管理不到位。
（10）未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告質(zhì)量事故。
（11）未及時(shí)更新“水利工程建設(shè)管理系統(tǒng)-重大水利工程模塊”信息。
3.勘察、設(shè)計(jì)單位
（1）未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)。
（2）擅自調(diào)整勘察工作內(nèi)容或減少勘察工作量。
（3）勘察設(shè)計(jì)成果質(zhì)量不高。
（4）設(shè)計(jì)內(nèi)容不全。
（5）將勘察、設(shè)計(jì)工作轉(zhuǎn)包或者違法分包。
（6）圍標(biāo)串標(biāo)、以虛假業(yè)績(jī)等騙取中標(biāo)或超出資質(zhì)等級(jí)許可范圍承攬工程勘察、設(shè)計(jì)工作。
4.施工單位
（1）未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。
（2）單元工程質(zhì)量驗(yàn)收或者評(píng)定不規(guī)范。
（3）工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制不到位。
（4）偽造工程檢驗(yàn)或者驗(yàn)收資料。
（5）將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包。
（6）圍標(biāo)串標(biāo)、以虛假業(yè)績(jī)等騙取中標(biāo)或超出資質(zhì)等級(jí)許可范圍承攬工程。
5.監(jiān)理單位
（1）監(jiān)理人員配備不滿足合同約定。
（2）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則內(nèi)容不完整。
（3）總監(jiān)理工程師履行簽發(fā)審批職責(zé)不規(guī)范。
（4）未按規(guī)范要求進(jìn)行旁站監(jiān)理。
（5）偽造監(jiān)理記錄和平行檢驗(yàn)資料。
（6）將監(jiān)理工作轉(zhuǎn)包或者違法分包。
（7）圍標(biāo)串標(biāo)、以虛假業(yè)績(jī)等騙取中標(biāo)或超出資質(zhì)等級(jí)許可范圍承攬工程監(jiān)理工作。
6.質(zhì)量檢測(cè)單位
（1）未取得相應(yīng)資質(zhì)擅自承擔(dān)檢測(cè)業(yè)務(wù)，或者超出資質(zhì)等級(jí)范圍從事檢測(cè)活動(dòng)。
（2）篡改或者偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假和不實(shí)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。
7.原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備供應(yīng)商
提供的原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備不滿足有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和合同要求。
8.工程實(shí)體質(zhì)量通病
按照《水利水電工程施工質(zhì)量通病防治導(dǎo)則》有關(guān)要求，結(jié)合工程實(shí)際對(duì)地下洞室開挖、地基加固、灌漿、混凝土、土石方填筑、砌體及防護(hù)工程、金屬結(jié)構(gòu)制作及安裝等施工過程中的質(zhì)量通病開展排查整治。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門要高度重視重大水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量提升行動(dòng)開展情況的監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決工作中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確保取得實(shí)效。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門要對(duì)質(zhì)量提升行動(dòng)推進(jìn)不力、專項(xiàng)整治問題整改成果弄虛作假的相關(guān)單位和責(zé)任人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法依規(guī)處理，對(duì)相關(guān)單位的行政處罰、行政處理決定信息，依照有關(guān)規(guī)定記入其信用記錄。
（三）及時(shí)報(bào)送成果。水利部將質(zhì)量提升行動(dòng)工作成效納入質(zhì)量考核評(píng)分體系。請(qǐng)各流域管理機(jī)構(gòu)和各省級(jí)水行政主管部門于2024年11月30日前將年度質(zhì)量提升工作報(bào)告報(bào)送水利部水利工程建設(shè)司，同時(shí)抄送水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心。
四、聯(lián)系人及聯(lián)系方式
水利部水利工程建設(shè)司：武克龍 韓緒博
聯(lián)系電話：010-63203005、2688
電子郵箱：jss@mwr.gov.cn
水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心：潘義為 羅武先
聯(lián)系電話：010-63204104、4325
水利部辦公廳
2024年5月31日
責(zé)編：韓緒博
